索引号: H0HB020-0203-2019-00012 生成日期: 20190521
文号: 孟政办〔2019〕12号 名称: 孟政办〔2019〕12号 孟州市人民政府办公室关于印发孟州市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知
孟政办〔2019〕12号 孟州市人民政府办公室关于印发孟州市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知
作者:佚名    文件来源:本站原创    点击数:677    更新时间:2019/5/30字号:[ ]

各乡(镇)人民政府,街道办事处,市人民政府各部门,各有关单位:
    《孟州市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执?#23567;?/P>

 


                                                                      2019年5月21日    
                                                                    孟州市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案

    按照《河南省住房和城乡建设厅生态环境厅关于印发河南省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知?#32602;?#35947;建城〔2019〕20号)等文件要求,为进一步扎实推进我市城市黑臭水体治理工作,巩固治水成效,改善城市水环境,结合孟州实际,特制定本方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想
    以习近平生态文明思想为指导,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以改善水环境、修复水生态、保护水资源、提高水安全为核心,按照“控源截污、内源治理、活水保?#30465;?#29983;态修复、长效管理”的?#38469;?#36335;线,坚?#27835;?#39064;导向,补齐突出短板,有序推进城市黑臭水体治理工作,逐步实现“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”。
    (二)基本原则
    1.系统治理,综合施策。坚持统筹兼顾、整体施策,全方位、全过程实施城市黑臭水体治理工作。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹好上下游、左右岸、地?#31995;?#19979;关系,重点抓好源头污染管控。坚?#25191;?#23454;际出发,遵循治污规律,扎实推进治理攻坚工作。
    2.多元共治,形成合力。坚持上下联动,多措并举,确保工作顺利实施。强化政府主体责任,以全面落实河长制为抓手,协调好跨区域权责关系;加强部门协调,住房城乡建设局、生态环境局、水利局会同有关部门协调联动;调动社会力量参与治理,鼓励公众发挥监督作用。
    3.标本兼治,重在治本。按照《孟州市中心城区黑臭水体整治方案?#32602;?#22362;持治标和治本相结合,重点突出各类污染源防治,综合采用控源截污、内源治理、垃圾清理、生态修复、活水保?#23454;?#25972;治措施,从根本上解决导致水体黑臭的突出环境问题。
    4.群众满意,成效可靠。坚持将群众的满意度作为必要标准,凡是出现黑臭水体反弹,群众有意见的,经核实重新列入黑臭水体清单,发现一处,整治一处。
    (三)主要目标
    ——2019年,基本消除城市水体黑臭现象;
    ——2020年,基本完成城市黑臭水体整治任务。
    二、重点任务
    (一)?#20013;?#24320;展黑臭水体排查整治
    1.突出重点,?#20013;?#25490;查。城市黑臭水体整治工作领导小组办公室应督促各街道办事处?#20013;?#23545;城市建成区内(四环以内)开展拉网式全面排查,以建成区内河流、排水明?#23548;?#28246;泊,建成区边缘、城中村内的坑塘?#20154;?#20307;为重点,并会同环保、水利等部门根据水体污染现状和群众日常投诉情况,按照城市黑臭水体的认定标准进行再评估,完善城市黑臭水体档案。不论大小,发现一处,整治一处。并对淤积的河道坑塘、沿河存在的旱厕、沿河垃圾堆放现象及排污口进行全面摸排,不留死角。(城市黑臭水体整治工作领导小组办公室牵头,相关单位按照职责分工负责)
    2.动态管理,科学整治。对城市黑臭水体实行动态管理,及时将新排查确认黑臭水体纳入整治计划,并按照“一河一策”原则,完善制定整治方案,实施专项整治。对于已确定的工程项目,抓紧组织方案论证,加快项目推进。(城市黑臭水体整治工作领导小组办公室牵头,相关单位按照职责分工负责)
    (二)控源截污
    1.深入开展入河湖排污口整治。在2018年入河排污口排查整治工作基础上,生态环境部门和水利部门负责组织开展入河湖排污口全面摸底调查工作,彻底查明河道两侧和湖塘周边排放口的位置及污染源,明确责任主体,逐一登记建档,严格实施排污许可和排水许可制度,加强入河排污口监督监测。城管部门要加强对排入城市下水道排水单位的监管和执法,加大?#26376;?#25490;、偷排行为的整治和处罚力度。(生态环境分局、水利局、城管局、各街道办事处按照职责分工负责)
    2.削减合流制溢流污染及初期雨水污染。住房城乡建设、城管部门要加强雨污水管网问题排查,全面推进市政雨污水管道混?#21360;?#38169;接改造。城市新区建设均实行雨污分流,建成区要积极有序推进雨污分流改造,暂不具备条件的地区可通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施?#26723;?#28322;流频次,采取快速净化措施对合流制溢流污染及初期雨水污染进行处理,逐步?#26723;?#38477;雨时污染物入河湖量。各街道办事处积极有序推进现有居民小区、企事业单位雨污分流建设,对混?#21360;?#38169;接雨污水管道进行整治。规划部门要从规划审批?#26041;?#25226;关,积极推进海绵城市建设,因地制宜建设生物滞留带、雨水花园、生态湿地等,有效削减初期雨水径流污染。(住房城乡建设局、城管局、自然资源和规划局、水利局、生态环境分局、各街道办事处按照职责分工负责)
    3.强化工业企业污染控制。城市建成区排放污水的工业企业应依法持?#20449;?#27745;许可证,并严格按证排污。对超标或超总量的排污单位一?#19978;?#21046;生产或停产整治。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响,导致出水不能稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行,对废水分类收集、分质处理、应?#31449;?#25910;,禁止偷排漏排行为;入园企业应当按照国家有关规定进行预处理,达到工艺要求后,接入污水集中处理设施处理。(生态环境分局、科技工信局、产?#23548;?#32858;区管委会、城管局按照职责分工负责)
    4.加强农业农村污染控制。农业农村部门要强化农业面源污染控制,改善城市水体来水水质,避免对城市建成区黑臭水体治理产生?#22909;?#24433;响;加强畜禽养殖环?#24443;?#29702;,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,规模化畜禽养殖场应当持?#20449;?#27745;许可证,并严格按证排污。生态环境、住建部门要探索农村污水治理模式,梯次推进农村生活污水处理,推进城镇污水管网向城区周边村庄延伸覆盖。2019年6月底前编制完成农村生活污水专项规划,并统一建设、统一运?#23567;?#32479;一管理。城管部门、各街道办事处要积极完善农村生活垃圾收集转运处理体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。(农村农村局、生态环境分局、住房城乡建设局、城管局、各街道办事处按照职责分工负责)
    (三)内源治理
    1.科学实施清淤疏浚。充分考虑城市水体原有黑臭水的存储和净化措施,做好底泥状况评估调查,明确疏浚范围和疏浚深度。科学合理选择底泥清淤季节;清淤后补水水质应满足“无黑臭”的指标要求;要在清淤底泥污染调查评估的基础上,妥善处理处置底泥,严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料,严防二次污染,其中属于危险废物的,必须按规定?#25381;?#26377;资?#23454;?#21333;位进行安全处置。(水利局、城管局、生态环境分局、住房城乡建设局、各街道办事处按照职责分工负责)
    2.加强水体及其岸线的垃圾治理。全面划定城市蓝线及河湖管理范围,整治范围内的非正规垃圾堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,?#26723;?#38477;雨时污染物冲刷入河量。规范垃圾转运站管理,防止垃圾渗滤液直排入?#21360;?#21450;时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置,严禁将其作为水体治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,将符合规定的河(湖、库)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入同级财政预算。(水利局、城管局、住房城乡建设局、财政局、各街道办事处按照职责分工负责)
    (四)生态修复
    1.加强水体生态修复。水利部门要严格管控城市河湖水域空间,保护和?#25351;?#27827;湖、湿地、沟渠、坑塘?#20154;?#20307;自然形态;结合实际,选择岸带修复、植被?#25351;础?#27700;体生态净化等生态修复?#38469;酰指?#27827;道生态功能;对硬质驳岸的非行洪河道、渠道,有计划实施生态化改造,?#25351;?#23736;线和水体的自然净化功能;在充分考虑城市防洪排涝的基础上,合理选种水生?#21442;錚?#25552;高水体自净能力,促进水质提升,?#25351;础?#22686;强城市水体良性生态系统。自然资源、住建部门要加强城市河湖沿岸绿化和滨水空间规划建设,并与城市公园绿地、生态廊道、绿道、慢行系统等有机结合,营造良好的城市滨水休闲空间。(水利局、自然资源规划局、住房城乡建设局按照职责分工负责)
    2.落实海绵城市建设理念。以规划引领、生态优?#21462;?#23433;全为重、因地制宜、统筹建设为基本原则,因地制宜积极推进海绵城市建设。对城市建成区排水口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式进行改造建设,从源头减少径流污染和雨污混接问题。优化建设格局,推动由工程治水向生态治水转变,提升城市防灾减灾能力。(自然资源规划局、住房城乡建设局、水利局、各街道办事处按照职责分工负责)
    (五)活水保质
    1.?#25351;?#29983;态流量。明确生态目标,科学确定生态流量;加强流域生态流量的统筹管理,合理调配水资源,逐步?#25351;?#27700;体生态基流;有计划组织实施河道系?#22478;?#28132;整治,改善河网水动力,加快水体交换,增强水体自净能力,改善水环境。严控以?#25351;?#27700;动力为理由的各类调水冲污行为,防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。(水利局、城管局、住房城乡建设局按照职责分工负责)
    2.推进再生水、雨水用于生态补水。加快再生水利用设施建设,进一步提高污水处理厂深度处理和再生水利用水平,结合人工湿地补充河道流量。鼓励将城市分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。(住房城乡建设局、城管局按照职责分工负责)
    (六)完善城镇生活污水处理系统,实施污水处理提质增效工程
    1.实施城市污水处理提质增效工程。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,逐步实?#27835;?#27700;管网全覆盖、全收集、全处理。推进老旧城区、城中村、城乡结合部生活污水收集和处理,补齐生活污水收集处理设施短板。科学实施沿河沿湖截污管道建设,所截生活污水尽可能纳入城市生活污水处理收集系统,统一处理达标排放。加强再生水利用,提高再生水利用率,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应安装建筑中水设施。具备条件的污水处理厂建设尾水人工湿地,进一步提升污水处理水平。2020年城市污水处理率达到96%以上。建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑,不得交付使用。新建城区生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划、同步建设。(住房城乡建设局、发改委、自然资源规划局、城管局、生态环境分局、各街道办事处按照职责分工负责)
    2.加快城镇污水收集管网建设与改造。加快排水管网的现状排查,根据排查结果,制定城市污水收集系统提升完善实施方案,落实管网和泵站建设改造计划,有序推进老城区雨污分流改造。对雨污混?#21360;?#25490;水管道及检查井各类缺陷进行维修改造,完善污水管网收集系统,减少污水外渗或地下水入渗,消除河水倒灌,避免污水溢流至河道,提升污水收集处理效?#30465;?#26242;不具备雨污分流改造条件的区域,加快建设截流干管,?#23454;?#21152;大截流倍数。开展小区“清源行动?#20445;?#32467;合老旧小区改造和海绵城市建设实施小区雨污分流改造。(住房城乡建设局、城管局、各街道办事处按照职责分工负责)
    3.加强城镇污水处理厂污泥处理处置。按照“减量化、稳定化、无害化和资源化”要求,加快建设污水处理厂污泥处理设施,取缔非法污泥堆放点,禁止重金属等污染物不达标的污泥进行土地利用。建成规范的污泥无害化处理处置设施,污泥无害化处理率达到95%以上。严格执行污泥转运“联单制?#20445;?#27745;泥运输?#31561;?#37096;安装GPS,强化污泥处理处置全过程监管。(城管局、生态环境分局、自然资源规划局按照职责分工负责)
    三、建立长效机制
    (一)严格落实河长制、湖长制。将城市黑臭水体治理纳入河(湖)长制,明确河(湖)长,落实管理责任单位,加强专业管护?#28216;?#24314;设。河(湖)长要切实履行责任,按照治理时限要求,加强统筹谋划,调动各方密?#20449;?#21512;,协调联动,确保黑臭水体治理到位。
    加强巡河管理。严格落实河(湖)长制,做好日常巡河,及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。有条件的可建立监控设施,对河道进行全天候监督,着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题,全面拆除沿河湖违章建筑,从源头控制污染物进入水体。严格执行污水排入排水管网许可制度,严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入?#21360;#?#27700;利局牵头,相关单位按照职责分工负责)
    (二)加快推?#20449;?#27745;许可证制度。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,加强证后监管和处罚。强化城市建成区内排污单位污水排放管理,特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工?#23548;?#32858;区严格执法,严肃问责。(生态环境分局、城管局、产?#23548;?#32858;区管委会按照职责分工负责)
    (三)做好黑臭水体整治效果评估机制。按照《住房城乡建设部办公厅环境保护部办公厅关于做好城市黑臭水体整治效果评估工作的通知?#32602;?#24314;办城函〔2017〕249号)要求,对“全国城市黑臭水体整治监管平台”中上报已完工的水体,逐个开展整治评估,形成评估材料,严格落实黑臭水体整治销号制度。(城市黑臭水体整治工作领导小组办公室牵头,相关单位按照职责分工负责)
    (四)强化运营维护。落实河湖日常管理和各类治污设施维护的单位、经?#36873;?#21046;度和责任人,明确绩效考核指标,加大考核力度。严格城市生活污水处理设施运营监管,切实保障稳定运?#23567;?#25512;进机械化清扫,逐步减少道路冲洗污水排入管网。定期做好管网的清掏工作,并妥善处理清理出的淤泥,减少降雨期间污染物入?#21360;?#20998;批,分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册,有序开展区域内无主污水管道的调查、?#24179;?#21644;确权工作,建立和完善城市排水管网地理信息系统。落实管网、泵站、污水处理厂等污水收集管网相关设施的运营维护管理?#28216;椋?#36880;步建立以5—10年为一个排查周期的管网长效管理机制。推进城市排水企业实施“厂—网—河湖”一体化运营管理机制。(水利局、城管局、财政局按照职责分工负责)
    四、强化监督检查
    (一)实施城市黑臭水体整治环境保护专项行动。2019至2020年,生态环境分局按照要求,会同住房城乡建设局、水利局,适时开展黑臭水体整治环境保护专项行动,重点督查整治工程完成情况、整治效果巩固情况、长效机?#24179;?#31435;和实施情况等,排查形成问题清单,建立问题整改台账。对整改情况进行跟踪核查,确保整改任务按期保质完成。(生态环境分局牵头,住房城乡建设局、水利局按照职责分工负责)
    (二)定期开展水质监测。生态环境分局于?#32771;?#24230;末组织对已完成治理的黑臭水体开展包括透明度、溶解氧、氨氮、氧化还原电位等4项指标在内的水质监测,并按要求上报。(生态环境分局、住房城乡建设局按照职责分工负责)
    五、保障措施
    (一)加强组织领导。城市黑臭水体整治工作领导小组统筹协调和指导调度城市黑臭水体治理工作。市住房城乡建设?#25351;?#36131;城区公园涉及河道、湖泊、水体的漂浮物、垃圾清运和整治工作,负责城区主干排水管网的分流改造工作;市城管?#25351;?#36131;城市垃圾治理、污水处理及城区排污许可、管理工作,严厉打击城区无证排污、垃圾随意倾倒行为;市生态环境分?#25351;?#36131;工业园区水污染防治、对非法排污查处工作,将城区黑臭水体治理纳入全市水污染防治行动计划目标考核;市水利?#25351;?#36131;河(湖)长制落实及管辖范围内城市河道湖泊排放口监管、河湖岸线环境整治等工作;市农业农村?#25351;?#36131;城区涉及农村养殖污染治理工作;市财政?#25351;?#36131;加大对城市黑臭水体治理工作的资金支持力度;各街道办事处负责按照河(湖)长制要求开展巡?#21360;?#25490;污口封堵、垃圾治理等工作,发?#27835;?#39064;及时上报处理。(城市黑臭水体整治工作领导小组办公室牵头,相关单位按照职责分工负责)
    (二)严格责任追究。落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。生态环境、住房城乡建设、城市管理部门要做?#20204;?#22836;,会同和督促有关部门做好工作;各项?#21487;?#25209;部门要按照“放管服”要求,简化对黑臭水体治理项?#21487;?#25209;流程,对报建审批开辟绿色通道,对黑臭水体治理项目规划设计、监理、施工、运营单位加强信用管理,推广运?#23391;?#36827;、适用、成熟?#38469;?#30340;成果转化;参与部门要积极作为,主动?#26800;?#20998;配的任务,确保工作成效。要将城市黑臭水体治理工作情况纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对在城市黑臭水体治理攻坚战中责任不落实、?#26399;?#25199;皮、没有完成工作任务的,严肃问责。(生态环境分局、住房城乡建设局、城管局、发展改革委、自然资源和规划局按照职责分工负责)
    (三)加大资金支持。统筹整合相关渠道资金支持黑臭水体治理,加大财政支持力度,结合孟州实际创新资金投入方式,引导社会资本加大投入,坚持资金投入同攻坚任务相匹配,提高资金使用效?#30465;?#23436;善污水处理收费政策,按规定调整污水处理收费标准,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利,加大污水处理费?#25112;?#21147;度,严格征收使用管理。在严格审慎合规授信的前提下,鼓励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体治理项目提供信贷支持。按照依法合规、风险可控、商业可?#20013;?#21407;则,探索开展治污设备融资租赁业务。推广规范股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融?#23454;?#20445;。(财政局牵头,发展改革委、生态环境分局、城管局、住房城乡建设局按照职责分工负责)
    (四)鼓励公众参与。重视公众参与黑臭水体整治工作的作用,把公众参与和监督作为长效管理的重要手?#21361;?#25226;群众满意作为黑臭水体销号的必要条件。及时公布整治计划、达标期限、责任单位及责任人,?#32771;径认?#31038;会公布整治工作进展,对公众举报及时回应。充分利用报刊、广播、电?#21360;?#32593;络等多?#32622;?#20307;,面向广大群众开展?#38382;?#22810;样的宣传工作,引导群众自觉维护治理成果,不向水体、雨水口违法排污,不向水体丢垃圾。公布黑臭水体举报电话,方便群众监督治理成效、举报发?#27835;?#39064;,形成全民参与治理的氛围。(城市黑臭水体整治工作领导小组办公室牵头,相关单位按照职责分工负责)

    附件:孟州市城区黑臭水体整治工程项目清单                                                              
 孟州市人民政府办公室                        2019年5月21日 

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